«Я мрію про те, щоб бути корисним — допомагати, захищати. Робити свою роботу якісно та в тіні, як супергерой: його ніхто не бачить, але на ньому тримається державна…
Відповідний наказ № 288 підписав Міністр оборони України Олексій Резніков 20 вересня 2022 року. Документ визначає процедуру, форми, строки та результати реалізації рішення про застосування, зміну чи скасування санкцій, а також порядок, форми та ключові показники моніторингу їхньої ефективності у системі Міноборони України.
Учасниками реалізації санкцій та моніторингу їхньої ефективності є: Департамент воєнної політики та стратегічного планування МОУ, Головне управління розвідки МОУ, а також структурні підрозділи Міноборони України, Апарат Головнокомандувача, Генеральний штаб та органи військового управління ЗСУ, Державна спеціальна служба транспорту.
Передусім йдеться про надання інформації для підготовки пропозицій щодо застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), а також виконання відповідно до закріплених компетенцій таких санкцій:
1) обмеження торговельних операцій;
2) зупинення виконання економічних та фінансових зобов’язань;
3) анулювання або зупинення ліцензій та дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами;
4) заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їхніх інтересах;
5) заборона користування радіочастотним ресурсом України;
6) обмеження або припинення надання електронних комунікаційних послуг і використання електронних комунікаційних мереж;
7) заборона здійснення публічних та оборонних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також публічних та оборонних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції;
8) заборона або обмеження заходження іноземних невійськових суден та військових кораблів до територіального моря України, її внутрішніх вод, портів та повітряних суден до повітряного простору України або здійснення посадки на території України;
9) повна або часткова заборона правочинів щодо цінних паперів, емітентами яких є особи, до яких застосовано санкції згідно із Законом України «Про санкції»;
10) припинення дії торговельних угод, спільних проєктів та промислових програм у певних сферах, зокрема у сфері безпеки та оборони;
11) заборона передання технологій, прав на об’єкти права інтелектуальної власності;
12) анулювання офіційних візитів, засідань, переговорів з питань укладення договорів чи угод;
13) позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення;
14) інші санкції, що відповідають принципам їхнього застосування, встановленим Законом.
У разі ухвалення у встановленому Законом порядку рішення про застосування санкцій або внесення змін до них, реалізація яких віднесена до сфери компетенції Міністерства оборони України, відповідальні особи подають узгоджені із заступником Міністра оборони України, який здійснює контроль за дотриманням цього Порядку, пропозиції Міністру оборони України щодо вчинення дій, зокрема ухвалення рішень, необхідних для реалізації санкцій.
Порядок, форми та результати реалізації видів санкцій
У рамках реалізації санкцій Департамент воєнної політики та стратегічного планування Міноборони України забезпечує взаємодію з внутрішніми та зовнішніми учасниками з питань підготовки та подання пропозицій щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій, а також моніторингу ефективності їхнього виконання.
У разі підготовки проєкту розпорядження Кабміну про застосування, зміну чи скасування санкцій, Департамент воєнної політики та стратегічного планування надсилає запити до учасників процесу для отримання інформації про вид санкцій та строк їхнього застосування, відомостей, що ідентифікують суб’єкт (суб’єктів), до якого (яких) пропонується застосувати санкції.
Після отримання відповідей на запит Департамент воєнної політики та стратегічного планування здійснює їхній аналіз, та, за наявності підстав застосування санкції, розробляє проєкт розпорядження Кабміну про застосування санкцій або внесення змін до санкцій, а також готує керівництву Міністерства оборони України пропозиції щодо визначення відповідальних за реалізацію видів санкцій та моніторингу їхньої ефективності.
Департамент юридичного забезпечення проводить юридичну експертизу проєктів актів Кабінету Міністрів України про застосування, внесення змін або скасування санкцій, а також здійснює перевірку на відповідність законодавству проєктів управлінських рішень керівництва Міністерства оборони України щодо реалізації ухваленого у визначеному Законом порядку рішення про застосування санкцій.
Департамент кадрової політики здійснює заходи щодо перевірки осіб на предмет застосування щодо них персональних обмежувальних заходів, виключення фактів прийняття на роботу (службу) в системі Міноборони осіб, щодо яких застосовано такі заходи, а також виключення пропозицій щодо їхнього заохочення та нагородження від імені та/або за ініціативою Міноборони, позбавлення підсанкційних осіб відомчих нагород і відзнак.
Департамент військово-технічної політики, розвитку озброєння та військової техніки, Департамент державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів здійснюють заходи в частині перевірки осіб на предмет застосування щодо них персональних обмежувальних заходів, виключення фактів укладання будь- яких угод на закупівлю товарів, робіт та послуг з особами, щодо яких застосовано персональні обмежувальні заходи.
Директорат політики цифровізації, цифрового розвитку, цифрових трансформацій і кібербезпеки у сфері оборони здійснює заходи в частині організації взаємодії щодо запровадження:
- механізму автоматизованого отримання інформації про застосування персональних спеціальних та інших обмежу вальних заходів (санкцій) щодо осіб, які створюють загрози національним інтересам України у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період (із використанням інтерфейсу прикладного програмного забезпечення) з відповідних інформаційних ресурсів Апарату РНБОУ;
- автоматизації у Міноборони України (введення в постійну експлуатацію програмного забезпечення) процесів моніторингу застосування персональних спеціальних та інших обмежувальних заходів (санкцій).
Структурні підрозділи Міноборони України готують пропозиції щодо застосування персональних спеціальних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо осіб, які створюють загрози національним інтересам України у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період, а також організації, координації заходів реалізації та моніторингу ефективності спеціальних економічних на інших обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до рішення керівництва Міноборони України.
Порядок та форми моніторингу
Моніторинг ефективності санкцій проводиться відповідно до принципів: систематичності та системності, реалістичності, достатності, комплексності, об’єктивності. Санкції застосовуються до фізичних та юридичних осіб.
Комплексний та вибірковий моніторинг здійснюють підрозділи Міноборони, які відповідають за реалізацію окремих видів санкцій, за потреби вони можуть залучати, за згодою, представників: державних органів, органів місцевого самоврядування, міжнародних організацій, громадських формувань, правозахисник організацій, ЗМІ.
Основний метод моніторингу ефективності санкцій – збір інформації із встановлених джерел з наступним її обробленням. Моніторинг відбувається у кілька етапів:
- збір інформації;
- вивчення та аналіз інформації, яка зібрана;
- узагальнення результатів моніторингу (визначення ефективності санкцій);
- облік результатів моніторингу;
- доведення результатів моніторингу до заінтересованих органів.
Результати моніторингу ефективності санкцій надсилаються заінтересованим органам щотижнево та щоквартально, а також вибірково – на запити заінтересованих організацій, органів, установ. На підставі цих результатів органи, відповідальні за реалізацію конкретних видів санкцій, повинні визначити достатність або недостатність санкційного впливу на фізичних та юридичних осіб, до яких застосовані санкції.
Інформація про неефективну реалізацію окремих видів санкцій або щодо проблем з їхньою реалізацією, що стала відома відповідальним особам або іншим співробітникам Міноборони, передається в письмовому вигляді до Департаменту воєнної політики та стратегічного планування у строк не пізніше ніж три дні з моменту виявлення такої інформації.
