Коли українські офіцери вирушали до Місії ООН зі спостереження в Грузії наприкінці 1990-х років, вони навряд чи могли уявити, що…
«Діяльність військово-цивільних адміністрацій (ВЦА) у прифронтових районах Донецької і Луганської областей явно суперечить реформі децентралізації. Однак їхнє існування є неминучим, поки українські території окуповані і триває російська військова агресія проти України», —констатує старший експерт Українського інституту майбутнього в Києві Андреас Умланд.
У своїй статті для видання ZN.UA науковець пропонує механізми, які дозволили б удосконалити функціонування військово-цивільних адміністрацій.
«Замість того, щоб проводити ризиковані вибори до місцевих органів влади в районі проведення ООС, Україна, мабуть, зберігатиме ВЦА настільки довго, наскільки це необхідно. У зв’язку з цим варто було б подумати над ухваленням нового або ж зі значними змінами старого закону про ВЦА, який зміг би поліпшити їхнє функціонування. Більш того, можливо, Верховній Раді варто було б змінити Конституцію України, щоб юридично закріпити спеціальні проміжні місцеві режими, які були створені у 2015 році і які, очевидно, і далі існуватимуть у районі ООС», — зазначає Андреас Умланд.
Експерт пропонує вдосконалити режим управління, щоб створити альтернативний механізм зворотного зв’язку між ВЦА та місцевими громадами.
Зокрема, йдеться про можливість створення постійних громадських рад при ВЦА, до складу яких входили б представники неурядових організацій, бізнесу, партій і ЗМІ.
Як пояснює автор, військово-цивільні адміністрації могли б бути зобов’язані законом запитувати думку своїх громадських рад під час ухвалення рішень, що стосуються таких муніципальних сфер, як-от житло, транспорт, освіта, охорона здоров’я тощо.
Крім того, на думку Умланда, не позбавлене сенсу залучення громад до процесу підбору кандидатів на посади у ВЦА. «Було б також корисно врегулювати процедуру подачі скарг, за допомогою якої місцеві громадські організації, бізнес-асоціації, ЗМІ та політичні партії могли б повідомляти про неправомірні дії представників військово-цивільних адміністрацій у штаб ООС. Такі скарги могли б стосуватися випадків хабарництва, непотизму („кумівства“) або свавілля з боку керівників і співробітників ВЦА», — зазначив науковець.
За словами експерта, реформовані ВЦА могли б стати ефективною моделлю організації державного управління в ОРДЛО після деокупації регіону і до проведення там місцевих виборів.
«У разі відсутності широкомасштабної перехідної іноземної присутності після визволення Донбасу Києву необхідно буде спочатку формально або неформально ввести надзвичайний стан на території колишніх „народних республік“. Встановлення тимчасових ВЦА в сьогоднішніх ОРДЛО може стати одним із інструментів для забезпечення комплексної демілітаризації і політичної, а також юридичної, медійної, демографічної та адміністративної реукраїнізації нині окупованих територій. Тільки після повної реінтеграції окупованих територій у всеукраїнський державний устрій, громадянське і партійне життя, інформаційний та культурний простір, а також в економіку України матиме сенс об’єднувати старі муніципальні громади в ОТГ і проводити вибори до нових органів місцевого самоврядування», — зазначає Андреас Умланд.
